東日本大震災後の失政が続き、菅氏は当時、与野党から退陣を迫られていた。

同制度の根拠となる特別措置法の成立を首相辞任の条件に挙げ、「俺の顔をみたくなければ、早く法案を通した方がいい」とうそぶき、自民、公明両党と修正法案合意に持ち込んだ。