余暇の増大、生活の質的向上に伴い、国民の余暇の有効利用に対する意識が高まり、レジャー活動は年々目ざましいのびを見せています。その中でも四面を海に囲まれた我が国の特性を活かした海洋レジャーは、国民の間に急速に、しかも広い層に普及してきました。しかし、これに伴い、海上での事故や舟艇等による水域利用上のトラブルも残念ながら増加する傾向にあり、早急な対策の実施が望まれています。