背景には国が原発再稼働を急いでいることがある。再稼働が実現すれば、電力各社（沖縄電力を除く）の管内における電力需要を大幅に上回る電力が瞬時に確保できてしまうため、太陽光発電分が余剰電力になってしまうことが想定される。